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​三资”管理,全面推行会计代理记帐.doc

作者:网络 | 发布时间:2024-05-16

加强农村“三资”管理全面推行会计代理记帐服务为了规范农村“三资”管理,提高农村会计人员的素质,以适应建设社会主义新农村的要求,使我县农村会计代理服务工作更上一个新台阶。根据《会计法》的有关规定,按照市局的工作部署,我们于2010月对全县农村三资会计代理服务的基本情况进行了全面调查,现将调研情况报告如下:一、我县农村“三资”会计代理记帐服务工作的历史进展截止2010月底,全县16个乡镇,435个行政村,共有农村会计人员430人,目前在位数430人。这些农村会计人员学历普遍较低,年龄老化,没有人取得会计专业技术资格,2003我县在全县各乡镇实行会计委派制,建立了工作站,把村级财务也纳入了会计工作站管理,实行了“村账乡理”、“村财乡管”的代理记账服务模式,使会计基础工作得到了加强和规范。大部分会计账薄设置合理、规范、健全,大部分账薄登记规范,原始凭证规范,大部分会计档案统一管理,管理上已经趋向规范化,正轨化,科学化。2009月,在县委、县政府的安排布署下,我县各乡镇成立三资管理中心,实行村级财务统一管理,坚持村集体三资所有权不变、使用权不变、收益权不变的原则,积极配合和支持现行村级财务审批、预决算等具体制度的执行。

管理的主要内容有:村级年度收支计划的编制,财务报表的编制与审核,受村民委员会委托,为所属村代理记账,代管资金,对日常财务收支情况进行检查、审计、监督,监督各村财务公开情况及民主理财活动,搞好各类承包合同的签订、鉴证和合同的兑现,每年度对各村财力情况进行效益评价,建立资金、资产、资源台帐,对资产、资源变动处置情况进行监督管理。二、我县农村“三资”代理服务工作开展情况2009月份,为加强农村三资管理,促进基层党风廉政建设,构建和谐干群关系,全县16个乡镇全部设立三资委托代理服务中心,并配备办公房屋35间)、工作人员96人、电脑16台、电话 部、空调16部、档案柜64组、办公桌椅、沙发齐全,三资管理制度、三资流程图等版面全部上墙,投入资金90万元。全县435个行政村全面实行三资委托代理服务,全面纳入所属乡镇三资委托代理服务中心统一管理,并对2006—2008年的会计帐目进行清算审计移交。1、各乡镇三资代理服务中心人员由乡镇政府统一抽调,由财税所负责管理,工作按有关财经规定开展,人员人事、工资、管理按乡镇政府规定统一管理,除乡镇纪委书记和财政所长担任领导职务外,各三资中心配备4名正常办公人员,全部持证上岗。

2、各乡镇三资中心是农村经济基础的财会队伍,为农村经济会计核算、记账编制报表方案等服务,在乡财税所的指导下集中办公履行财会工作,三资中心报酬和正常性办公经费等全部费用,由乡财政负担,三资中心会计人员由乡财税所人员担任,村级报账员由村级任命,经费由各村负担。3、乡镇所辖各村配备专职出纳员,品行优良、业务能力强,初中以上文化水平;负责向三资服务中心报送的凭证、资料。各村的出纳员审核和整理当期的原始凭证和会计资料,并定期报送三资代理服务中心进行复核、结算,由中心记账员进行账务处理。原则上每月10日前完成上月账务。三、“三资”代理服务中心各项制度建立情况农村三资会计代理记账制度,形象地说就是“会计在镇里,出纳在村里”。本质上,被代理的单位即各村仍是独立的会计主体,在存款额内可自主地办理支出业务,村负责人依然直接审批核定所支出凭证。代理记账的部门则凭其高素质的职业能力,为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记账业务,既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要,又积极发挥财政监督管理职能,控制非计划开支、专项开支,避免挪用和违规,保证了农村财务管理的规范化和制度化。三资代理记账中心的职能是:一是为各村代理会计记账业务;二是为各村提供会计综合服务,如提供验资、年审、信贷、税务、审计等有关资料;三是协助各村做好财务管理,如经济合同的签订和审核,收支业务的审核;四是指导和帮助各村健全内部财务管理制度等。

2009月份以来,我县各乡镇三资中心在财政局的具体指导下,制定了农村三资代理中心工作人员岗位职责、守则、工作纪律等,并制定了各项规章制度14项,包括现金管理、票证管理、会计报表、债权债务管理、民主理财和财务公开、服务承诺、保密工作、备用金管理、固定资金管理、会计档案管理、归档办法、原始凭证粘贴、银行存款管理、财产清查制度。制定内部控制制度6项,包括货币资金、采购与付款、销售与收款、固定资产、对外投资、存货内部控制度。三资代理服务中心制度的建立和完善,为我县三资管理工作起到了保驾护航的作用,保证其沿着正确的轨道正常运行。四、我县“三资”管理工作取得的成效和存在问题2009月份以来,我县各乡镇三资代理服务中心的成立,各项规章制度的建立和完善,农村民主理财长效机制的建立,从源头上有效遏制了村级财务混乱,经济合同不规范、集体资产流失等现象,预防了农村腐败问题的发生,有力推动了农村党风廉政建设,为构建和谐新农村提供了保障,但还存在一些不容忽视的问题。一是农村三资管理力量薄弱,经费难以保障。目前,各乡镇人力财力普遍困难,三资代理服务中心人员都是兼职,难以保证工作的正常有序和规范性,没有正常办公经费难以保障三资中心工作的正常开展,由于经费紧张,各乡镇对报帐员很少进行业务培训,基层财务人员业务难以提高。

此外,乡镇领导对三资中心工作重视不够,存在应付思想,工作随意性强。二是违规发包,集体利益得不到保证。个别村干部在预留地、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时,搞暗箱操作,不进行招、投标,不开“两委”会,少数人说了算,即使开了会,又擅自变更集体决定,私自延长合同承包期;发包合同不规范,书面合同少,口说为凭,合同要素不全,条款不明,权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。三是资产收益管理不规范,资金体外循环。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金,收支均不入账;有的收取后,私自保管挪用,长期不报账;资产收益使用无计划,寅吃卯粮。另外,不少村为避债,用村干部名字在信用社开户,公私不分。四是财务制度执行不力,少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究,大额支出不讨论;有的村主要干部自用自批,村民主理财公章在村干部手中,理财小组形同虚设;假公济私,挥霍浪费,借机中饱私囊,乱发福利等;有的由于村主要干部干预财务,造成无法正常结账。五是财务公开欠规范,透明度不高。我县对村级财务公开工作上级一直高度重视,花费了大量的人力、财力,也出台了不少行之有效的制度,但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄,公布的内容、形式、时间都不符合要求,有的对于重大支出项目或资产处置项目没有专项公布;实质性内容公开不细,有时甚至是走过场。

五、下一步的打算和建议一是加强培训,提高基层干部业务素质。2009月份,我县对农村三资中心人员进行了培训,业务水平大幅提高。今后,还要定期组织培训,对村干部和报帐员也要定期培训,把会计、招投标、公有资产监管等制度、操作规程作为主要学习内容,不断更新知识,提高整体素质。二是进一步推进村务公开、民主管理。按照我县“4+2”工 作法的程序,制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意 见,规范、细化村务公开内容,完善农村集体民主议事规则、“两 委”联席会议制度,健全村党组织领导下的充满活力的村民自治 机制,建立健全民主监督的保障机制,完善集体经济事务民主决 策程序。 三是进一步规范农村的财务、资产和合同管理。按照我县农 村集体财务管理的实施办法,完善集体资产承包、租赁、出让等 管理制度,严格审批农村集体的大额开支,杜绝库存现金超额、 白条抵库和公款私借行为的发生,严格履行民主决策和申报审核 程序,加强对农村集体资产处置的管理;出台农村集体合同管理 的实施办法,对已签订的合同进行梳理,从存在的问题入手,总 结农村签订新合同时要注意的事项,明确合同效办、规范合同文本,加强对农村集体合同执行情况的监督检查。

四是严肃纪律,加大查处力度。围绕群众关心的热点、难点 问题和与群众利益直接相关的问题,开展案件查处和监督检查工 作,加大查处在农村集体三资管理过程中出现的坐支、挪用、贪 污、买标、串标、处置不当,分配不公等方面的案件,维护好农 民群众利益,确保社会和谐稳定。 五是完善三资管理体制。为使三资管理体制更加合理,解决 好三资代理服务中心的人员兼职问题,落实好机构职责和经费问 题,切实加强农村三资管理。 二O一O年三月十六日

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