三资”管理，全面推行会计代理记帐.doc
作者：网络 | 发布时间：2024-05-16加强农村“三资”管理全面推行会计代理记帐服务为了规范农村“三资”管理，提高农村会计人员的素质，以适应建设社会主义新农村的要求，使我县农村会计代理服务工作更上一个新台阶。根据《会计法》的有关规定，按照市局的工作部署，我们于2010月对全县农村三资会计代理服务的基本情况进行了全面调查，现将调研情况报告如下：一、我县农村“三资”会计代理记帐服务工作的历史进展截止2010月底，全县16个乡镇，435个行政村，共有农村会计人员430人，目前在位数430人。这些农村会计人员学历普遍较低，年龄老化，没有人取得会计专业技术资格，2003我县在全县各乡镇实行会计委派制，建立了工作站，把村级财务也纳入了会计工作站管理，实行了“村账乡理”、“村财乡管”的代理记账服务模式，使会计基础工作得到了加强和规范。大部分会计账薄设置合理、规范、健全，大部分账薄登记规范，原始凭证规范，大部分会计档案统一管理，管理上已经趋向规范化，正轨化，科学化。2009月，在县委、县政府的安排布署下，我县各乡镇成立三资管理中心，实行村级财务统一管理，坚持村集体三资所有权不变、使用权不变、收益权不变的原则，积极配合和支持现行村级财务审批、预决算等具体制度的执行。
管理的主要内容有：村级年度收支计划的编制，财务报表的编制与审核，受村民委员会委托，为所属村代理记账，代管资金，对日常财务收支情况进行检查、审计、监督，监督各村财务公开情况及民主理财活动，搞好各类承包合同的签订、鉴证和合同的兑现，每年度对各村财力情况进行效益评价，建立资金、资产、资源台帐，对资产、资源变动处置情况进行监督管理。二、我县农村“三资”代理服务工作开展情况2009月份，为加强农村三资管理，促进基层党风廉政建设，构建和谐干群关系，全县16个乡镇全部设立三资委托代理服务中心，并配备办公房屋35间）、工作人员96人、电脑16台、电话 部、空调16部、档案柜64组、办公桌椅、沙发齐全，三资管理制度、三资流程图等版面全部上墙，投入资金90万元。全县435个行政村全面实行三资委托代理服务，全面纳入所属乡镇三资委托代理服务中心统一管理，并对2006—2008年的会计帐目进行清算审计移交。1、各乡镇三资代理服务中心人员由乡镇政府统一抽调，由财税所负责管理，工作按有关财经规定开展，人员人事、工资、管理按乡镇政府规定统一管理，除乡镇纪委书记和财政所长担任领导职务外，各三资中心配备4名正常办公人员，全部持证上岗。
2、各乡镇三资中心是农村经济基础的财会队伍，为农村经济会计核算、记账编制报表方案等服务，在乡财税所的指导下集中办公履行财会工作，三资中心报酬和正常性办公经费等全部费用，由乡财政负担，三资中心会计人员由乡财税所人员担任，村级报账员由村级任命，经费由各村负担。3、乡镇所辖各村配备专职出纳员，品行优良、业务能力强，初中以上文化水平；负责向三资服务中心报送的凭证、资料。各村的出纳员审核和整理当期的原始凭证和会计资料，并定期报送三资代理服务中心进行复核、结算，由中心记账员进行账务处理。原则上每月10日前完成上月账务。三、“三资”代理服务中心各项制度建立情况农村三资会计代理记账制度，形象地说就是“会计在镇里，出纳在村里”。本质上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，在存款额内可自主地办理支出业务，村负责人依然直接审批核定所支出凭证。代理记账的部门则凭其高素质的职业能力，为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记账业务，既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要，又积极发挥财政监督管理职能，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规，保证了农村财务管理的规范化和制度化。三资代理记账中心的职能是：一是为各村代理会计记账业务；二是为各村提供会计综合服务，如提供验资、年审、信贷、税务、审计等有关资料；三是协助各村做好财务管理，如经济合同的签订和审核，收支业务的审核；四是指导和帮助各村健全内部财务管理制度等。
2009月份以来，我县各乡镇三资中心在财政局的具体指导下，制定了农村三资代理中心工作人员岗位职责、守则、工作纪律等，并制定了各项规章制度14项，包括现金管理、票证管理、会计报表、债权债务管理、民主理财和财务公开、服务承诺、保密工作、备用金管理、固定资金管理、会计档案管理、归档办法、原始凭证粘贴、银行存款管理、财产清查制度。制定内部控制制度6项，包括货币资金、采购与付款、销售与收款、固定资产、对外投资、存货内部控制度。三资代理服务中心制度的建立和完善，为我县三资管理工作起到了保驾护航的作用，保证其沿着正确的轨道正常运行。四、我县“三资”管理工作取得的成效和存在问题2009月份以来，我县各乡镇三资代理服务中心的成立，各项规章制度的建立和完善，农村民主理财长效机制的建立，从源头上有效遏制了村级财务混乱，经济合同不规范、集体资产流失等现象，预防了农村腐败问题的发生，有力推动了农村党风廉政建设，为构建和谐新农村提供了保障，但还存在一些不容忽视的问题。一是农村三资管理力量薄弱，经费难以保障。目前，各乡镇人力财力普遍困难，三资代理服务中心人员都是兼职，难以保证工作的正常有序和规范性，没有正常办公经费难以保障三资中心工作的正常开展，由于经费紧张，各乡镇对报帐员很少进行业务培训，基层财务人员业务难以提高。
此外，乡镇领导对三资中心工作重视不够，存在应付思想，工作随意性强。二是违规发包，集体利益得不到保证。个别村干部在预留地、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，又擅自变更集体决定，私自延长合同承包期；发包合同不规范，书面合同少，口说为凭，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。三是资产收益管理不规范，资金体外循环。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；资产收益使用无计划，寅吃卯粮。另外，不少村为避债，用村干部名字在信用社开户，公私不分。四是财务制度执行不力，少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的村主要干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，理财小组形同虚设；假公济私，挥霍浪费，借机中饱私囊，乱发福利等；有的由于村主要干部干预财务，造成无法正常结账。五是财务公开欠规范，透明度不高。我县对村级财务公开工作上级一直高度重视，花费了大量的人力、财力，也出台了不少行之有效的制度，但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目或资产处置项目没有专项公布；实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。
五、下一步的打算和建议一是加强培训，提高基层干部业务素质。2009月份，我县对农村三资中心人员进行了培训，业务水平大幅提高。今后，还要定期组织培训，对村干部和报帐员也要定期培训，把会计、招投标、公有资产监管等制度、操作规程作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质。二是进一步推进村务公开、民主管理。按照我县“4+2”工 作法的程序，制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意 见，规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则、“两 委”联席会议制度，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治 机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决 策程序。 三是进一步规范农村的财务、资产和合同管理。按照我县农 村集体财务管理的实施办法，完善集体资产承包、租赁、出让等 管理制度，严格审批农村集体的大额开支，杜绝库存现金超额、 白条抵库和公款私借行为的发生，严格履行民主决策和申报审核 程序，加强对农村集体资产处置的管理；出台农村集体合同管理 的实施办法，对已签订的合同进行梳理，从存在的问题入手，总 结农村签订新合同时要注意的事项，明确合同效办、规范合同文本，加强对农村集体合同执行情况的监督检查。
四是严肃纪律，加大查处力度。围绕群众关心的热点、难点 问题和与群众利益直接相关的问题，开展案件查处和监督检查工 作，加大查处在农村集体三资管理过程中出现的坐支、挪用、贪 污、买标、串标、处置不当，分配不公等方面的案件，维护好农 民群众利益，确保社会和谐稳定。 五是完善三资管理体制。为使三资管理体制更加合理，解决 好三资代理服务中心的人员兼职问题，落实好机构职责和经费问 题，切实加强农村三资管理。 二Ｏ一Ｏ年三月十六日
